Ответить на комментарий

Все, что нужно знать о европейском политическом союзе

forex-the-economist-02082015.gif

В интервью газете Financial Times министр финансов Италии Пьер Карло Падоан заявил, что его страна поддерживает решительные шаги на пути к созданию европейского «политического союза». Кризис евро и недавние ожесточенные переговоры по поводу программы спасения Греции породили множество призывов к усилению европейской интеграции. При этом часто используется одна и та же фраза – «политический союз». Другими словами, кризис привел к яростному сопротивлению идее «политического союза». В результате возникает вопрос: что европейцы понимают под «политическим союзом»?

Разве Европейский союз уже не является политическим союзом? И разве это не один из пунктов общего проекта?

Не совсем так. Некоторые из основателей ЕС — и даже такой ранний сторонник европейской конфедерации, как Уинстон Черчилль — хотели создать Соединенные штаты Европы с центральным федеральным правительством. Однако соглашения, которые привели к созданию ЕС через шестьдесят лет, предусмотрели для него гибридную структуру: во многих отношениях он остается международной организацией, страны-учредители которой принимают основные решения; в остальном – союз напоминает федеральную систему. Евроэнтузиасты надеются, что со временем приверженность идее «сплочения союза», которая прописана в учредительном договоре ЕС, позволит перейти от объединенных наций к соединенным штатам.

Евроэнтузиасты рассматривают существующие структуры ЕС как основу для федерального государства. Еврокомиссия, состоящая из полномочных представителей стран-участниц ЕС и 20000 чиновников, может осуществлять исполнительную власть. Европарламент – это нижняя палата, а Совет министров (в который входят министры правительств каждой страны-участницы) – будущий сенат. Европейский суд уже и так может отменять решения национальных судов. Европарламент предпринял попытку сделать Жана-Клода Юнкера, президента комиссии, своего рода премьер-министром.

Однако в реальности власти в основном принадлежит странам-участницам. Поэтому наряду с Юнкером есть еще один «президент»: Дональд Туск - президент Европейского совета, который состоит из глав стран-участниц. Комиссия вносит законопроекты, но их должен утвердить и парламент, и Совет министров. Важнейшие решения, как например спасение Греции или предоставление убежища, принимаются совместно национальными лидерами в Европейском совете. В этом отношении ЕС – это скорее объединенные нации, чем соединенные штаты.

А что на счет денег, которые тратит ЕС? И нормативов, которые он устанавливает?

ЕС тратит много. Его бюджет на 2015 год составляет 141 млрд. евро (155 млрд. долларов). Но эта сумма эквивалентна примерно 1% европейского ВВП по сравнению с 40-50% от ВВП, которые тратят большинство национальных правительств. Крупнейшие расходы, запланированные на следующие пять лет, а это 38% от общей суммы, предназначены для сельскохозяйственных субсидий. Почти все расходы ЕС на инфраструктуру и другие проекты идут на выплату грантов национальным правительствам. Самые дорогостоящие статьи для большинства правительств - социальные пособия, например страховка от безработицы и здравоохранение – по-прежнему находятся в руках стран-участниц.

Максимально интегрированная власть в ЕС связана с регулированием единого рынка. Однако когда европейские регуляторы пользуются своими полномочиями, граждане и политики по всей Европе зачастую жалуются на тиранию брюссельских чиновников, которых никто не избирал. Создание евро стало самым масштабным проектом. Европейский суд и Европейский центральный банк, который отвечает за монетарную политику в еврозоне, также являются интегрированными, независимыми институтами. Но будучи недемократическими структурами, они не могут компенсировать «дефицит демократии», который многие считают самым большим недостатком ЕС.

Но разве у ЕС нет собственного парламента?

Да, но члены Европарламента избираются на национальной основе, как члены национальных политических партий. Затем в Европарламенте члены этих партий вливаются в свободные «группы»: немецкие христианские демократы, французские республиканцы, итальянская партия «Вперед, Италия» и нидерландские христианские демократы - все они являются членами правоцентристской группы «Европейская народная партия» (ЕНП). Но у этих групп нет четких программ, и они не всегда следуют национальной политике. Например, немецкий канцлер от Христианско-демократической партии Ангела Меркель и нидерландский премьер-министр от либералов Марк Рютте стали близкими союзниками во время кризиса евро. Однако в Европарламенте христианские демократы г-жи Меркель объединяются в ЕНП с нидерландскими христианскими демократами, которые резко противостоят либералам г-на Рютте.

Парламент усиливает свою власть, в особенности начиная с 2009 г. Однако опросы показывают, что большинство европейских избирателей не знают, кто является членом Европарламента от их страны, и не понимают, как в целом работает парламент или ЕС. Хотя ЕС до определенной степени политически интегрирован, его неотъемлемые составляющие (такие как Еврокомиссия и ЕЦБ) не слишком политизированы, а политические составляющие (такие как Европейский совет и парламент) не сильно интегрированы.

Так что подразумевает под собой европейский «политический союз»?

Потребность в усилении политической интеграции в первую очередь вызвана необходимостью более эффективного функционирования монетарного союза. Один из вариантов – выпуск совместных европейских долговых инструментов или «еврооблигаций». Еще одно популярное предложение – создать бюджет Еврозоны, который будет включать различные инфраструктурные проекты и социальные пособия, которыми сейчас занимаются страны-участницы. Если бы ЕС смог тратить деньги на эти проекты, граждане осознали бы выгоду, которую им приносит Европа, и вступили бы в единый политический диалог. Как говорит Падоан, «для создания полноценного экономического и валютного союза необходим фискальный союз и фискальная политика». Он предлагает единую программу страхования от безработицы.

В отчете, представленном в конце июня (который опубликовали г-н Юнкер, г-н Туск и президенты ЕЦБ, Европарламента и Еврогруппы, состоящей из министров финансов еврозоны), рекомендуется создать систему страхования банковских вкладов для всего ЕС, а также единую европейскую казну. По имеющимся данным, рабочая группа изучает новые предложения по прямому налогообложению в ЕС для финансирования увеличенного бюджета. Как утверждают энтузиасты, если бы члены Европарламента обсуждали размеры пособий по безработице, а не таинственные нормативы, европейские граждане стали бы уделять этому больше внимания и воздержались бы от соблазна выбрать протестные партии.

Критики говорят, что демократия не может работать на европейском уровне из-за отсутствия европейского народа или единой политической судьбы. Тем не менее, общие экономические риски, связанные с еврооблигациями или единым европейским бюджетом, требуют большей политической ответственности. Олланд и Падоан поддерживают создание нового парламента в Еврозоне.

Но ведь европейские граждане даже не знают, кто представляет их в Европарламенте. Почему создание еще одного парламента повысило бы демократическую легитимность?

Хороший вопрос. Задайте его Падоану.

Подготовлено Forexpf.ru по материалам The Economist

Ответить

CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
10 + 2 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.

Основы

Последние комментарии